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豫卫监【2013】38号--河南省卫生厅关于进一步加强基本公共卫生服务卫生监督协管工作的意见
来源于:本站   发表于:2017-3-21

豫卫监【2013】38号--河南省卫生厅关于进一步加强基本公共卫生服务卫生监督协管工作的意见

 

各省辖市、省直管试点县(市)卫生局,省卫生厅卫生监督局:

为贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省深化医药卫生体制改革“十二五”规划暨实施方案的通知》(豫政 〔2013〕32号)、《河南省卫生厅、河南省财政厅、河南省审计厅关于加强2013年基本公共卫生服务项目管理的通知》(豫卫妇社〔2013〕6号)精神,进一步加强卫生监督体系建设,逐步健全卫生监督协管工作机制,提高基层卫生监督协管服务水平,现提出如下意见。请结合各地实际,认真贯彻执行。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以维护人民群众健康为宗旨,坚持把卫生监督协管服务作为公共产品向全民提供的基本理念,坚持保基本、强基层、建机制的原则,关口前移,重心下移,建立职责明晰、管理规范、运行高效、保障有力的卫生监督协管服务体系,不断提升卫生监督协管服务水平,推动全省卫生监督事业健康持续发展,为维护人民群众健康发挥积极作用。

二、工作目标

加强卫生监督协管队伍建设和制度建设,建立健全运行保障机制;持续深入实施卫生监督协管服务项目,扩大服务范围,规范服务行为,减少和控制影响居民健康的主要危险因素,提高居民健康水平。

——按照《卫生监督协管服务规范》要求,每年完成的任务不低于国家、省规定的卫生监督协管服务工作目标。

——到2013年底,卫生监督协管服务项目深入推进,卫生监督协管覆盖率以县(市、区)为单位达到100%。

——到2015年底,初步建立较为完善的卫生监督协管服务体系,卫生监督协管员队伍建设明显加强,管理制度和运行保障机制逐步健全,卫生监督协管服务更加规范,服务水平和效率明显提高。

三、工作内容

按照《国家基本公共卫生服务规范(20011年版)》之《卫生监督协管服务规范》、《卫生监督协管服务技术规范》等要求,结合我省实际,重点做好以下工作:

(一)食品安全信息报告。按照食品安全风险监测有关规定,开展食物中毒、食源性疾病病例(包括疑似病例)、食品污染等食品安全事故信息报告。

(二)公共场所卫生巡查。协助卫生监督机构对辖区内所有公共场所开展巡查,督促从业人员定期开展预防性体检、参加卫生知识培训、及时办理健康证和卫生知识培训合格证。

(三)饮用水卫生安全巡查。协助卫生监督机构定期对农村集中式供水、城市二次供水、学校供水进行巡查,协助开展水质抽检,发现异常情况及时报告;协助开展供水单位从业人员业务培训。

(四)学校卫生服务。对学校饮用水卫生和传染病防控措施落实情况开展巡访,发现问题及时报告;指导学校设立卫生宣传栏,协助开展学生健康教育;协助对校医(保健教师)开展业务培训。

(五)职业卫生咨询指导。开展职业病防治知识宣传教育和咨询指导。在医疗服务过程中,对接触或可能接触职业危害因素的服务对象进行登记;发现可能患有职业病的,及时报告相关信息。

(六)非法行医和非法采供血信息报告。对辖区内村卫生室、个体诊所等所有医疗机构开展巡访,发现非法行医、非法采供血等信息,及时向卫生监督机构报告。

四、建立基层卫生监督协管网络

在各省辖市卫生监督机构的指导下,建立以县级卫生监督机构为龙头,以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为依托,以村卫生室、社区卫生服务站为网底的卫生监督协管网络,明确各级职责和工作任务,合理配备人员,落实办公条件,健全管理制度和运行机制,规范服务行为,提高服务能力。

(一)县级卫生监督机构。在县级卫生行政部门领导下,县级卫生监督机构具体负责辖区卫生监督协管的组织实施和业务指导;会同县级基本公共卫生服务管理办公室,制定卫生监督协管服务实施方案、工作制度、服务规范等,组织开展人员培训、技术指导、监督检查和绩效考核。

(二)乡级卫生监督协管机构。主要包括县级卫生监督机构派驻有关乡镇(社区)的卫生监督分所、各乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设置的卫生监督协管科。

各县(市、区)结合当地实际,原则上每3-5个乡镇(街道办事处)设置1个卫生监督分所,每个分所派驻3-5名卫生监督员。各分所要充分发挥桥梁和纽带作用,认真落实县级卫生监督机构安排的任务,对乡级卫生监督协管工作进行指导和监管。

每个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设置1个卫生监督协管科,配备2-4名卫生监督协管员(其中,专职协管员1-2名),负责卫生监督协管工作的具体落实。

按照《卫生监督协管服务技术规范》,从本单位熟悉业务、责任心强且相对稳定的在编专业技术人员中,公开、择优聘用卫生监督协管员,持证上岗,定期考核。

(三)村级卫生监督协管机构。主要包括各行政村卫生室、社区卫生服务站。负责辖区内卫生监督协管服务项目的具体落实。每个村卫生室(社区卫生服务站)作为1个卫生监督信息点,明确1名执业人员兼职卫生监督信息员,在乡级卫生监督协管员的指导下,承担相应的卫生监督协管工作任务。

五、健全卫生监督协管工作机制

围绕基层卫生监督协管机构职责、服务内容、工作目标和运行保障措施,制定组织管理、财政保障、培训指导、监督管理、绩效考核、奖励惩处制度,保障卫生监督协管服务体系协调、有序、高效运行。

(一)组织管理制度。省卫生厅成立卫生监督协管工作领导小组,周学山副厅长任组长;领导小组下设办公室,设在食品安全与卫生监督处,李红星处长任办公室主任,负责全省卫生监督协管服务工作的统一领导和组织实施。各级卫生行政部门要成立相应组织,切实加强组织领导和统筹协调,认真研究制定方案,明确工作职责。按照《卫生监督协管服务规范》、《卫生监督协管服务技术规范》要求,建立健全各项工作制度,规范服务流程,细化管理措施,推动卫生监督协管工作持续深入有效开展。省、市卫生监督机构要高度重视基层卫生监督协管工作,切实加强业务指导、人员培训、督导检查,为推动卫生监督协管工作有效开展发挥积极作用。

(二)财政保障制度。2013年我省基本公共卫生服务经费为人均30元,其中卫生监督协管经费为人均1.25元(占4.17%)。随着基本公共卫生服务项目内容的增加,经费投入力度逐步加大。各地要积极协调落实配套经费,加强资金管理,专款专用,根据绩效考核结果足额落实对乡、村卫生监督协管人员的补助经费;同时,积极争取财政支持,对承担指导、培训、督导、考评等任务的县级卫生监督机构给予补助,为扎实开展卫生监督协管工作提供有力保障。

(三)逐级培训制度。各级卫生监督机构要加强对基层卫生监督协管服务机构的业务指导,建立卫生监督协管服务人员岗前培训和在职培训制度,逐级开展项目管理和业务培训,每人每年培训不少于20个学时;紧密结合各地实际,积极创新培训方式,丰富培训内容,不断增强卫生监督协管人员的业务能力和综合素质,提高服务质量和效率。

(四)督导检查制度。各级卫生行政部门要建立并落实卫生监督协管服务工作督导检查制度,采取定期检查和不定期随机抽查相结合的方式,对卫生监督协管服务工作组织领导、制度建设、经费保障、办公条件、人员培训、档案管理等措施落实情况进行督导检查,做好相关记录;通过监督检查,及时发现、解决存在的问题和困难,督促各项措施落到实处。

(五)绩效考核制度。各级卫生行政部门要建立绩效考核制度,以“服务数量、服务质量、社会满意度”为核心,定期组织对各级卫生监督协管工作进行考核,根据考核结果拨付协管项目经费。县级卫生监督机构具体负责对乡级卫生监督协管工作进行考核,对村级考核工作进行指导。原则上,县级对乡级、乡级对村级每半年考核一次,并以适当方式公示考核结果。

(六)奖励惩处制度。各级卫生行政部门要建立卫生监督协管工作奖励惩处制度,激励卫生监督协管服务机构积极探索符合我省实际的经验和做法,不断创新服务模式,提高服务质量;对成绩突出的单位和个人,给予适当奖励;对履行职责不到位、考核达不到标准的,按比例扣减相应的项目经费,并给予通报批评;对弄虚作假、套取经费等违法违规行为,要依法依纪对相关单位和责任人给予严肃处理。

                                      

 

 2013年7月15日

 

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